1.《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014－2020 年）概述

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，明確了從現(xiàn)在起到 2020 年中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。提出走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，城市發(fā)展模式科學(xué)合理，城市生活和諧宜人，城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善的發(fā)展目標(biāo)。通過各種措施落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中所提出的有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四項基本戰(zhàn)略。

2.《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的亮點

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的亮點主要包括以下幾方面：

第一，規(guī)劃提出了明確的城鎮(zhèn)化考核指標(biāo)體系。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃從“城鎮(zhèn)化水平”、“基本公共服務(wù)”、“基礎(chǔ)設(shè)施”、“資源環(huán)境”等四個領(lǐng)域，給出了 18 項評價指標(biāo)。這些指標(biāo)既是未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)，也是中央試圖調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的指揮棒。

第二，新型城鎮(zhèn)化進程中最大的受益領(lǐng)域是交通建設(shè)。規(guī)劃提出，“到 2020 年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋 20 萬以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋 50 萬以上人口城市；普通國道基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋 20 萬以上人口城市”。過去的城鎮(zhèn)化進程主要體現(xiàn)為單個城市的規(guī)模擴張，未來的新型城鎮(zhèn)化則要限制單一城市規(guī)模的擴張，同時高度強調(diào)城鎮(zhèn)體系之間的關(guān)聯(lián)。新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟的拉動作用，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將成為重要的載體，也會成為投資充裕的領(lǐng)域。交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用，將充滿想象空間。交通建設(shè)在未來 6、7 年的作用，甚至可能相當(dāng)于過去十年房地產(chǎn)發(fā)展的地位。

第三，打破行政壁壘、推動城鎮(zhèn)間要素市場將成為重要的創(chuàng)新點。在強化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的前提下，規(guī)劃提出，要“創(chuàng)新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置”。這一政策的含義是，推進跨區(qū)域互聯(lián)互通，促進不同城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。

第四，小城鎮(zhèn)發(fā)展有很大的創(chuàng)新空間。規(guī)劃提出了小城鎮(zhèn)發(fā)展的三種模式：一種是大城市周邊的重點鎮(zhèn)發(fā)展成為衛(wèi)星城；二是具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)發(fā)展為專業(yè)特色鎮(zhèn)；三是遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)和林場、農(nóng)場等要發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。

第五，確保土地合理利用。保護耕地是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。國家將始終堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則。在新型城鎮(zhèn)化中，保護好耕地資源，實現(xiàn)土地資源合理利用，使增加城市土地供給和保護農(nóng)民合法權(quán)益相平衡。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，確實需要發(fā)展的，將要按照串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城市的布局來發(fā)展。在節(jié)約集約用地方面，中央提出了“控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”的總要求，要求創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在挖掘存量用地上，重點是城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)，提高土地利用強度，完善各類用地標(biāo)準(zhǔn)，建立存量建設(shè)用地的退出機制。同時，規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的平臺，提高農(nóng)村土地利用的效率。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃被寄予了很多的改革與發(fā)展期望，它是中國新時期改革與發(fā)展的一步大棋。未來十年內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化在中國將形成一輪新的建設(shè)潮，一個重要的市場題材和增長點。

3.《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》給信托行業(yè)帶來的業(yè)務(wù)機會

中小城市將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點和主導(dǎo)方向，中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為重點，中西部地區(qū)將在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中迎來發(fā)展大機遇。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃給信托行業(yè)將帶來以下發(fā)展機遇：

（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資需求

規(guī)劃的重點是通過提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，通過推進中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)來提高城鎮(zhèn)對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為未來投融資的重點，在道路建設(shè)、工程機械，軌道交通，城市管網(wǎng)更新，園林綠化方面將具有較大的業(yè)務(wù)機會。

（2）中小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的投融資需求

新型城鎮(zhèn)化促進大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展、聚合發(fā)展，城市建設(shè)尤其是中小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求將明顯增加。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的融資需求

在規(guī)劃實施中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融需求明顯增加，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚加速，信托公司可開發(fā)更多適合新型工業(yè)化發(fā)展的新產(chǎn)品、新服務(wù)。

（4）房地產(chǎn)開發(fā)帶來的投融資需求

《規(guī)劃》提出，將加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境。新城的興建、舊城的改造將帶來新的業(yè)務(wù)機會。

（5）土地流轉(zhuǎn)信托空間巨大

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人口、土地、資本三大要素從農(nóng)村到城市的流動，而城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，也就是實現(xiàn)農(nóng)村人口在生產(chǎn)生活方式上向城市人口轉(zhuǎn)變”，這其中，當(dāng)城鎮(zhèn)化的過程伴隨著農(nóng)村人口賴以生存的土地大面積被征用，使得農(nóng)村人口脫離土地時，信托公司就可以扮演更為深入的服務(wù)角色。比如，2012 年北京門頭溝區(qū)的拆遷及土地征用款信托，將拆遷及土地征用款通過信托投資的方式實現(xiàn)了保值增值，保障了農(nóng)村人群在土地征用和拆遷之后收入的可持續(xù)性，這其實就是針對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對價實施的信托服務(wù)。而在城鎮(zhèn)化過程中，信托公司還可以針對土地使用權(quán)本身實施更為廣泛和深入的服務(wù)。通過土地流轉(zhuǎn)信托的形式，解決農(nóng)業(yè)融資問題，解決一小塊一小塊分別流轉(zhuǎn)的難題，讓打包起來的土地存在更大的發(fā)展空間，獲得更高的收益，所以隨著城鎮(zhèn)化的推進，未來市場對土地流轉(zhuǎn)信托的需求會增長迅速。公司在初期開發(fā)土地流轉(zhuǎn)信托時，要選擇那些能明確確權(quán)和價值較高的土地作為標(biāo)的，以有效降低風(fēng)險。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的落實，有待于各地實施規(guī)劃的制定。在捕捉新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃落實中的業(yè)務(wù)機會時，各業(yè)務(wù)要根據(jù)各地交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際和產(chǎn)業(yè)聚集的特點，選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能帶來穩(wěn)定現(xiàn)金流、風(fēng)險可控的項目穩(wěn)步推進。

（創(chuàng)新與發(fā)展研究部）