慈善信托“初長(zhǎng)成” 2018年新設(shè)慈善信托11.01億元 業(yè)內(nèi)呼吁稅收優(yōu)惠盡快落地

2019-03-14 作者：閆晶瀅 來(lái)源：證券日?qǐng)?bào) 

近年來(lái)，慈善信托對(duì)公益事業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，更是逐漸成為信托公司所共同探索的重要方向之一。日前，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2018年中國(guó)慈善信托發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，2018年我國(guó)新設(shè)立慈善信托共計(jì)79單，同比增長(zhǎng)75.56％；新設(shè)立的慈善信托財(cái)產(chǎn)達(dá)11.01億元，同比增長(zhǎng)84.42％。
此外，《證券日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，2019年以來(lái)，又有13單慈善信托落地，合計(jì)規(guī)模8312.13萬(wàn)元。目前，在該平臺(tái)上已有159條慈善信托備案數(shù)據(jù)，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到20.10億元。
超六成信托公司已參與
《報(bào)告》顯示，2018年，我國(guó)慈善信托實(shí)現(xiàn)了從“搶灘試水期”向“初長(zhǎng)成時(shí)期”的蛻變，信托財(cái)產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)穩(wěn)中求進(jìn)。從范圍來(lái)看，共有17個(gè)省份的民政部門(mén)進(jìn)行過(guò)慈善信托備案；從備案的財(cái)產(chǎn)規(guī)模來(lái)看，浙江省、廣東省、北京市三地的慈善信托規(guī)模居于前三名的地位。
而就去年慈善信托的備案情況來(lái)看，設(shè)立短期慈善信托成為主導(dǎo)?！秷?bào)告》顯示，2018年，5年期及以下的短期慈善信托、10年期和永久存續(xù)期限的慈善信托數(shù)量增長(zhǎng)明顯。其中，5年及以下的短期慈善信托有38單，占比近半。慈善信托的發(fā)展存在短期效應(yīng)，以特定任務(wù)導(dǎo)向?yàn)轵?qū)動(dòng)，基于長(zhǎng)久救助和分配目的的慈善信托項(xiàng)目及其發(fā)展還在探索中。
《報(bào)告》指出，以信托公司擔(dān)任受托人的模式持續(xù)升溫。在2016年至2018年間，共計(jì)42家信托公司設(shè)立慈善信托，占比達(dá)六成以上。其中，廈門(mén)信托、蘇州信托、重慶信托等11家信托均在2018年落地慈善信托項(xiàng)目。
《證券日?qǐng)?bào)》記者整理全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前在該平臺(tái)上已有159條慈善信托備案數(shù)據(jù)，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到20.10億元。其中，共有148單慈善信托選用信托公司作為受托人或共同受托人。其中，萬(wàn)向信托獨(dú)自受托管理13單慈善信托，管理規(guī)模高達(dá)9.29億元。此外，中信信托、中航信托、五礦信托等公司落地慈善信托項(xiàng)目也處于行業(yè)領(lǐng)先水平。
稅收優(yōu)惠待落地
《報(bào)告》指出，2018年多家信托公司在慈善信托產(chǎn)品設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，帶動(dòng)更多慈善資金和項(xiàng)目資源參與扶貧事業(yè)，“慈善信托+企業(yè)貸款”、“慈善信托+股權(quán)投資”、“產(chǎn)業(yè)扶貧+精準(zhǔn)幫扶”等創(chuàng)新模式層出不窮。
其中，慈善信托助力脫貧攻堅(jiān)成為創(chuàng)新熱點(diǎn)。在2018年設(shè)立的79單慈善信托中，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧的有47單，且多數(shù)屬于精準(zhǔn)扶貧范疇。例如，五礦信托的“三江源精準(zhǔn)扶貧”系列慈善信托已有11單產(chǎn)品備案，信托資金用于支持青海省扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)、甘肅省精準(zhǔn)扶貧、三江源生態(tài)保護(hù)等。慈善信托已經(jīng)成為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役中重要的創(chuàng)新工具。
事實(shí)上，慈善信托的發(fā)展離不開(kāi)監(jiān)管部門(mén)的支持。早在2017年3月份，原銀監(jiān)會(huì)與民政部聯(lián)合發(fā)布《慈善信托管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），明確信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)免計(jì)風(fēng)險(xiǎn)資本、免予認(rèn)購(gòu)信托業(yè)保障基金等一攬子優(yōu)惠政策。而在今年的人大會(huì)議期間，銀保監(jiān)會(huì)信托監(jiān)管部主任賴(lài)秀福也對(duì)媒體表示，建議對(duì)慈善信托給予一些財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策。
自慈善信托破冰以來(lái)，何時(shí)落地稅收優(yōu)惠一直是行業(yè)議論的焦點(diǎn)，但目前仍未有可依據(jù)的政策文件落地。由于慈善信托的委托人無(wú)法享受與公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)人同等的稅收優(yōu)惠，行業(yè)普遍認(rèn)為這是限制慈善信托發(fā)展的障礙之一。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在實(shí)踐中，信托公司作為受托人不能為委托人開(kāi)出捐贈(zèng)票據(jù)，但為幫助委托人實(shí)現(xiàn)所得稅稅前抵扣稅收優(yōu)惠，往往采取“雙受托人”的模式，即與具有開(kāi)票資格的基金會(huì)合作。雖然如此可以技術(shù)性地解決委托人設(shè)立慈善信托稅收優(yōu)惠問(wèn)題，但這仍屬于是慈善信托稅收優(yōu)惠具體政策缺失情況下的權(quán)宜之計(jì)。待相應(yīng)稅收優(yōu)惠制度切實(shí)落地后，預(yù)想慈善信托將有更加廣闊的發(fā)展空間。
值得注意的是，在慈善信托稅收優(yōu)惠問(wèn)題上，廣東省已先行一步落實(shí)。日前，廣東省民政廳、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理工作實(shí)施細(xì)則》，其中明確規(guī)定：慈善信托的委托人、受托人和受益人持民政部門(mén)出具的備案回執(zhí)，依法享受稅收優(yōu)惠；以扶貧濟(jì)困為目的的慈善信托，按照國(guó)家規(guī)定享有特殊優(yōu)惠政策；信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)免計(jì)風(fēng)險(xiǎn)資本，免予認(rèn)購(gòu)信托業(yè)保障基金。