近日，萬向信托一則“2014青少年傳承公益夏令營啟動，向全球招募營員”的信息在網(wǎng)絡(luò)上傳開。據(jù)了解，“萬向信托-中國自然保護公益信托”由全球著名的大自然保護協(xié)會（TNC）擔(dān)任公益項目顧問，無償捐助中國境內(nèi)自然環(huán)境和生態(tài)保護公益項目。這一信托項目也是國內(nèi)首款自然保護公益信托項目。

有業(yè)內(nèi)人士分析，此次推出的萬向公益信托受到前所未有的高度關(guān)注，未來可能會出現(xiàn)更多的公益信托業(yè)務(wù)。但是，我國現(xiàn)行的關(guān)于公益信托的相關(guān)法律法規(guī)還有待完善。

集合信托設(shè)立目的通常是幫助投資人實現(xiàn)財產(chǎn)保值增值，屬于自益類信托。與此相對，公益信托則是為了一般或特定公益目的而設(shè)立的，屬于他益類信托。這是公益信托與常見集合信托最根本區(qū)別。從我國公益信托實踐來看，公益信托主要圍繞貧困家庭助學(xué)、助醫(yī)，支持災(zāi)后重建和推動環(huán)境保護等公益目的而設(shè)立?！缎磐蟹ā窞榇俗鞒隽藢ｉT規(guī)定，列示了包括：救濟貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人等共七大類公益目的，指導(dǎo)公益信托開展。

集合信托通常設(shè)置較高投資門檻，100萬元認購起點，300萬元認購門檻也非常常見。對于公益信托，銀監(jiān)會相關(guān)管理辦法規(guī)定委托人（捐贈人）在數(shù)量和交付信托金額上都不受限制。為了擴大公益信托社會影響，此前以私募形式推介的信托公司還可以通過媒體等方式公開進行推介宣傳。因此，公益信托作為公益事業(yè)一種具體形式，與我們每個人距離并不遙遠。

我國公益事業(yè)發(fā)展起步較晚，公益信托在信托業(yè)上的發(fā)展僅僅處于起步階段，信托制度還沒有在公益事業(yè)上起到應(yīng)有的增值、保值、傳財、風(fēng)險隔離等重要功能。

信托制度在各類基金會的實際運作中已初具雛形，盡管尚未形成公益信托為主要的運作形式，但已呈不斷深化、拓展之勢。我國已存在大量的公益基金，例如，教育基金，青少年發(fā)展基金，扶貧、助殘獎學(xué)金，甚至勞保醫(yī)療基金等多種專項公益基金。與此同時，公益信托在信托業(yè)界仍呈“叫好不叫座”的局面，在各類慈善活動中所發(fā)揮的作用，還僅僅處于探索創(chuàng)新的階段。

近年來，不少信托公司紛紛嘗試“類公益”信托產(chǎn)品，然而，就目前而言，公益性質(zhì)和“類公益”性質(zhì)的信托計劃，其在國內(nèi)仍屈指可數(shù)。而得到公益信托審批及設(shè)置監(jiān)察人的信托計劃，則更是鳳毛麟角。目前，除了西安信托發(fā)行的“5?12抗震救災(zāi)公益信托計劃”，將其全部信托資產(chǎn)及收益，以捐贈的形式實現(xiàn)了真正意義上的公益信托之外，其他多數(shù)信托計劃則是以集合私人信托為主，將其中的部分或全部收益，以捐贈的形式，達到其公益之目的。而相對于監(jiān)管部門在《信托法》中嚴(yán)格規(guī)范的公益信托之第六十三條規(guī)定“公益信托的信托財產(chǎn)及其收益，不得用于非公益目的”來說，這種信托還不能真正稱之為公益信托。

相比信托制度在發(fā)達國家公益事業(yè)中的廣泛運用，我國慈善業(yè)的體系制度及公益信托法律法規(guī)制度，都有待于進一步的完善和提高。

信托體制，尤其是公益信托的法律法規(guī)體制的完善，制度和機制的配套，是當(dāng)前信托業(yè)務(wù)發(fā)展的一項首當(dāng)其沖的改革任務(wù)。發(fā)達國家的公益信托或公益性的私人基金會的一個重要特點，就是對于企業(yè)和個人而言，具有十分重要的避稅功能，特別是面對高達45%的遺產(chǎn)稅，公益捐贈就成了公民的不假思索的捐贈目的。而我國尚無遺產(chǎn)稅，也沒有對公益信托提供稅收優(yōu)惠政策。

同時，公益信托法的原則及規(guī)定，尚缺乏明確性和可操作性。比如，相關(guān)法規(guī)尚無明確規(guī)定：哪些是有權(quán)批準(zhǔn)信托成立的公益事業(yè)管理機構(gòu)等，這一法規(guī)的缺失，致使公益信托的設(shè)立無從談起。

此外，由于公益信托的受益人通常是指某一類受益人，沒有明確的受益對象，因此《信托法》規(guī)定，公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人。信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構(gòu)指定。但是《信托法》或其他法規(guī)并未明確規(guī)定：信托監(jiān)察人的選任方式和相關(guān)的權(quán)利義務(wù)、及未履行監(jiān)察職責(zé)時的責(zé)任認定等問題，這些都有待于進一步細化和完善。

證券日報 2014-08-01 作者：呂江濤